2026年6月25日，国家信访局发布新规《国家信访局关于进一步规范群众来访登记工作的办法》，7月1日施行。按照《信访工作条例》，刑事案件申诉、再审、检察监督属于司法法定救济程序，行政信访部门本就不直接实体审理，本次新规进一步收紧进京走访登记门槛，会直接改变刑事申诉当事人走访维权路径，整体倒逼回归司法法定程序。
一、核心前提：刑事申诉属于涉法涉诉事项
（一）第一条：优先书面信访，压缩随意走访空间
新规明确：信访优先采用书信、网上信访等书面形式，走访仅限本级+上一级两级机关。
1. 刑事申诉当事人优先推荐线上平台提交材料：最高法申诉平台、12309检察网络平台邮寄书面申诉材料，减少跨省实地走访；
2. 实地走访严格限定在本级办案机关+上一级机关两级，超出两级即为越级走访，接待窗口可以拒绝接待。
（二）第四条：越级进京走访必须持有省级书面文书，直接抬高进京走访门槛
1. 硬性约束
刑事申诉当事人如果跳过省内法院、检察院层级，直接进京到国家信访局、最高法、最高检信访窗口走访，必须持有省级政法机关（省高院、省检察院）出具的驳回申诉、不予再审、不支持检察监督的书面正式文书（纸质/电子文书均可）。
只拿到市一级驳回文书、没有走完省级司法审查程序，缺少省级书面答复，进京走访将直接不予登记，窗口不再接收走访登记材料，只能被引导回属地省内处理。
无省级正式文书，单纯口头申诉、携带案件卷宗但没有省级驳回结论，一律无法完成来访登记。
2. 对申诉人的实际影响
禁止“跳级进京”：不能再跳过省高院、省检察院，拿着市中院、市检察院的文书直接赴京走访，必须走完省内两级司法审查，拿到省级书面结论，才具备进京走访的登记资格。
必须主动走完省内全流程，固化书面文书。很多申诉人此前只在市级申诉，未向省级政法机关提交申诉并索要书面驳回意见；新规实施后，省内省级机关的书面答复，成为进京走访的前置硬性材料，缺少该文书，进京走访通道会被关闭。
行政信访窗口不再为无省级文书的刑事申诉来访登记，案件只能回归司法申诉渠道。
（三）第六条：办理期限内重复来访不予登记；诉求办结后反复进京不再登记，并约束缠访行为
1. 第一重限制：法定办案期限内，重复进京走访不予登记
刑事申诉案件有法定审限：法院审查申诉一般3个月，最长不超过6个月；检察监督也有法定办理期限。
一旦进京走访完成首次登记，在法院、检察院法定办案周期内，再次反复进京走访，一律不予重复登记。
当事人不能在司法机关审查案件的期间内多次赴京走访施压，必须等待办案机关出具正式书面结论，才能启动下一轮走访救济。
2. 第二重限制：诉求已依法办结、程序终结后，反复进京不再登记
两种情形会被终结走访登记：一是案件走完再审、检察监督全流程，政法机关已经出具最终驳回文书，司法程序已经依法办结；二是案件被纳入涉法涉诉信访终结程序。
后续当事人再以同一事实、同一理由反复进京走访，信访部门不再做来访登记，来访数据不再纳入信访统计、通报考核；只开展法治教育、疏导劝离；一旦出现在接待场所滋事扰序、长期缠访闹访、滞留不走等行为，公安机关可以直接依法给予治安处罚，情节严重的追究刑事责任。
但是，仅程序已经依法终结、实体诉求已经依法处理到位的重复走访才会被限制；如果有新证据、新事实，依法向司法机关提起新一轮申诉，属于新案件，不受本条“不再登记”约束。
二、对刑事申诉当事人的整体利弊总结
（一）有利一面（法治化规范）
1. 倒逼严格遵守诉访分离+逐级司法救济规则，督促当事人先走完省内市、省两级法院、检察院的法定申诉程序，拿到完整书面法律文书，避免盲目多次跨省奔波、徒劳走访；
2. 区分“有新证据的合法申诉”与“程序终结后的反复缠访”，持有新证据、新理由的正常申诉权利不会被剥夺，仅限制无新事实、程序穷尽后的重复走访；
3. 网上信访、邮寄书面材料成为主要渠道，书面材料会全程留痕，更便于固定申诉证据，防止属地机关口头答复不出具书面文书。
（二）不利约束（走访渠道收紧）
1. 进京走访门槛大幅抬高：缺少省高院、省检察院的正式书面驳回文书，直接进京走访将无法登记，堵死了“跳过省级直接赴京走访”的老路；
2. 案件在司法机关审查期间，无法通过多次进京走访反复登记，只能等待法定审限届满拿到结论；
3. 一旦案件司法程序穷尽、被依法终结，再反复进京走访不仅无法登记，还会面临治安管理风险，不能再依靠持续走访推动案件。
三、7月1日后刑事申诉当事人合规维权路径
1. 第一步：走完省内两级司法程序，拿到省级书面文书
先向原审法院、市中院提交再审申诉；被驳回后，务必向省高级人民法院、省人民检察院提交申诉/检察监督申请，务必索要书面驳回裁定书、不予监督意见书，留存纸质+电子文书，作为后续进京走访的核心材料。
2. 第二步：优先线上书面申诉，减少实地走访
通过人民法院网上申诉平台、12309检察服务中心邮寄全套申诉材料，全程留痕，不需要实地走访。
3. 第三步：确需进京走访，必须持省级政法机关书面答复
持有省级正式驳回文书后，方可到最高人民法院、最高人民检察院信访接待窗口现场递交材料，完成来访登记；无省级文书，窗口不予登记。
4. 第四步：严格区分程序节点
案件在法院、检察院审查期内：只等待书面结论，不重复进京走访，避免因重复来访不予登记；
已有新证据、新事实：重新向司法机关递交新一轮申诉，开启新案件审查；
无新证据、全司法程序终结：不再反复赴京走访，避免被认定为缠访闹访。
四、补充重要法律边界
1. 本次文件是来访登记管理规范，只约束“走访登记”，不改变《刑事诉讼法》规定的再审、申诉、法律监督等司法救济权利，当事人向各级法院、检察院递交书面申诉材料的诉讼权利不受信访新规限制；
2. 行政信访部门不予登记来访，不等于最高法、最高检司法窗口不接收书面申诉材料，邮寄、线上提交的司法申诉渠道保持畅通，不受本次来访登记规则约束；
3. 新规只限制越级走访登记，不限制当事人依法行使申请再审、申诉、控告等诉讼权利，诉访分离的边界更加清晰。
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