司发通(1992)037号

各省、自治区、直辖市人民检察院、司法厅（局）：　　

为了维护国家公证机关的正常工作秩序，促进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国公证暂行条例》以及最高人民检察院《关于正确认定和处理玩忽职守罪的若干意见》的有关规定，现就检察机关与司法行政机关相互配合，密切协作、正确办理公证人员玩忽职守案件的问题作如下通知：

一、维护国家公证机关的正常工作秩序，预防和查处公证人员玩忽职守行为，是各级检察机关和司法行政机关的共同任务。检察机关和司法行政机关在查处公证人员玩忽职守案件中，既要各司其职，秉公执法，又要密切配合、互相支持。

二、公证人员玩忽职守，是指公证人员在公证活动中严重不负责任，不履行或不正确履行法定职责的行为。具体表现为：

１.无视国家法律、法规和政策规定，对明显违反国家法律、法规和政策或严重损害国家、集体利益或公民合法权益的行为、文书予以公证的；

２.严重违反办证程序，对应当审查的材料不予审查，应当调查核实的事实不予调查核实，应当报送领导审批的事项不报送审批，对不真实、不合法并严重损害国家、集体利益或公民合法权益的行为、事实或文书予以公证的。

三、公证人员具有下列情形者不应视为玩忽职守行为：　

１.公证人员在公证活动中虽有失职行为，但不属于严重不负责任，而是由于制度不完善、法律政策规定不明确，或由于工作缺乏经验、业务素质不高造成的；　

２.公证人员已尽到自己的职责，由于当事人或有关证人故意提供伪证，或当事人双方串通骗公证机关，造成公证书不真实或不合法的。　

四、对于公证人员在公证活动中应负职责的认定，应以《中华人民共和国公证暂行条例》和司法部制定的关于公证工作的有关规定为依据。

五、由于公证人员玩忽职守行为，给国家、集体利益或公民合法权益造成重大损失的，检察机关应当立案侦查，依法处理。　

六、司法行政机关发现或经初步调查，认为属于触犯《刑法》第１８７条的行为，需要追究刑事责任的，应将有关材料和查处建议移送相应的检察机关；检察机关对移送的案件应及时受理，认真审查。决定立案侦查的，应将查办结果通报移送案件的司法行政机关；决定不予立案的，应将不立案的决定及理由通报移送案件的司法行政机关。　

七、检察机关查处的公证人员玩忽职守案件，如不构成犯罪，应予撤案，移送相应的司法行政机关处理；司法行政机关应予受理，并将处理结果通报移送案件的检察机关

八、司法行政机关对检察机关要求协助调查的公证人员玩忽职守案件，应积极予以协助。司法行政机关对检察机关查处的公证人员玩忽职守案件，如有不同意见，可向承办单位提出，承办单应及时给予答复。　

九、检察机关依法对玩忽职守的公证人员作出提起公诉、免予起诉或撤消案件的决定后，应将有关法律文书送达被告人所在单位及相应的司法行政机关。检察机关认为有必要时，可提出检察建议，有关单位对该检察建议的处理结果，应及时通报承办案件的检察机关。

十、对司法行政机关已经作出处理，尚需移送检察机关立案查处的案件以及司法行政机关已移送检察机关立案侦查和检察机关直接立案侦查的尚未终结的案件，不宜公开报道。　

各级检察机关和司法行政机关应认真执行上述通知。执行中遇有新的情况和问题，应按系统逐级报告。

1992.03.21